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停滯4年之久的信貸資產(chǎn)證券化終于重新開閘，根據(jù)國務院此前批復，額度共500億元。
6月1日，多位銀行業(yè)人士對本報透露，央行、銀監(jiān)會、財政部已于近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。

新一輪試點擴大了基礎信貸資產(chǎn)的種類，國家重大基礎設施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款等均在鼓勵之列。

信貸資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)和基本規(guī)則沒有重大變化，但基于前期試點及國際經(jīng)驗，監(jiān)管當局做出一系列新的審慎性規(guī)定，如強制發(fā)起機構(gòu)風險自留，信貸資產(chǎn)證券必須進行“雙評級”等。

不過，500億元額度相對于中國銀行業(yè)龐大的貸款存量，及銀行管理資本和流動性的迫切需求，只是杯水車薪。

各家銀行已經(jīng)開始了額度爭搶。其中，國開行上報了100億元計劃，主要為基礎設施和地方融資平臺貸款；工商銀行上報了200億元計劃，主要為大中型對公貸款；另有數(shù)家股份制行和城商行也上報了數(shù)額不等的中小企業(yè)貸款計劃。

“還沒有一家批出來，工行最積極，但不會給它一家這么大的額度，地方融資平臺貸款雖在鼓勵之列，但主要會給國開行，其它銀行報涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款等，獲批希望更大。”接近監(jiān)管層的人士對本報表示。

擴大基礎資產(chǎn)種類

相比上一輪試點，此輪試點基礎資產(chǎn)種類進一步擴大，但監(jiān)管層特別強調(diào)，信貸資產(chǎn)證券化入池基礎資產(chǎn)的選擇要兼顧收益性和導向性，既要有穩(wěn)定可預期的未來現(xiàn)金流，又要注重加強與國家產(chǎn)業(yè)政策的密切配合。

具體而言，鼓勵金融機構(gòu)選擇符合條件的國家重大基礎設施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款、保障性安居工程貸款、汽車貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化，豐富信貸資產(chǎn)證券化基礎資產(chǎn)種類。

引人關(guān)注的是，經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款被明確納入鼓勵范圍。不過，接近監(jiān)管層的人士6月1日對本報表示，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點的目的，不是為了解決地方融資平臺的問題，因而肯定不會把500億額度中的大多數(shù)切給地方融資平臺。

試點既然要擴大基礎資產(chǎn)的種類，監(jiān)管當局會傾向于各種貸款都批一兩單，因而會鼓勵銀行按照自己的特色上報計劃。如國開行更適合報地方融資平臺貸款，農(nóng)行更適合報涉農(nóng)貸款，民生銀行更適合報中小企業(yè)貸款，北京銀行更適合報文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等。

同時，監(jiān)管當局有意擴大參與試點的銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量和種類，因而，盡管國開行和工行等大行異常積極，但監(jiān)管部門“不會讓他們把額度都占完”，可能會辟出部分額度給股份制行、城商行和農(nóng)商行。

上一輪試點，基礎資產(chǎn)集中于大型企業(yè)貸款和住房抵押貸款，參與機構(gòu)主要集中于國開行和大型銀行。

強制風險自留

此次擴大試點，交易結(jié)構(gòu)和規(guī)則都沒有重大變化。交易結(jié)構(gòu)仍然為銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)，將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，由受托機構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式，在銀行間市場，向投資機構(gòu)發(fā)行受益證券。

所適用的規(guī)則，仍主要是央行和銀監(jiān)會于2005年發(fā)布的《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》，和銀監(jiān)會同年發(fā)布的《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》。但是，此輪擴大試點增加了“風險自留”和“雙評級”兩大審慎性安排。

按照此前的規(guī)定，“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)不得投資由其發(fā)起的資產(chǎn)支持證券，但發(fā)起機構(gòu)持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的除外。”

而本次《通知》要求，“擴大試點階段，信貸資產(chǎn)證券化各發(fā)起機構(gòu)應持有由其發(fā)起的每一單資產(chǎn)證券化中的最低檔次資產(chǎn)支持證券的一定比例，該比例原則上不得低于每一單全部資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%，持有期限不得低于最低檔次證券的存續(xù)期限。”

從原來不強制，甚至不鼓勵銀行自己買自己發(fā)起的信貸資產(chǎn)證券，到強制要求購買每一單的次級部分，其額度不低于5%，這一變化是吸取2008年以來次貸危機的教訓，“如果銀行可以把貸款的全部風險都轉(zhuǎn)移出去，則銀行有足夠的動力拿出一堆爛資產(chǎn)，這種道德風險，中介機構(gòu)和投資者可能無法獲知。”曾參與政策制定的人士表示。

另一個確保風險自留的措施是規(guī)定“發(fā)起機構(gòu)原則上應擔任信貸資產(chǎn)證券化的貸款服務機構(gòu)”。而原來的規(guī)定是“貸款服務機構(gòu)可以是信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)”。

從不強制發(fā)起機構(gòu)擔任貸款服務機構(gòu)到要求原則上必須擔任，也是基于防范發(fā)起機構(gòu)道德風險的考慮，同時也考慮到“發(fā)起機構(gòu)最了解自己的貸款客戶，其進行貸款管理效率更高。”前述曾參與政策制定的人士稱。

不過，這些強制發(fā)起機構(gòu)“風險自留”的規(guī)定，也引發(fā)了激烈的爭議。

“信貸資產(chǎn)證券化的目的，是要把風險和收益都轉(zhuǎn)移給投資者，現(xiàn)在要求發(fā)起機構(gòu)既必須做次級，又還要管理貸款，銀行無法完成真正的出表，資產(chǎn)不是清潔的轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化的目的喪失了一大半。”一位銀行業(yè)人士尖銳地指出。

禁止復雜證券化

中國的信貸資產(chǎn)證券化始于2005年，2007年國務院批復擴大試點，2008年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機后，信貸資產(chǎn)證券化實際陷入停滯。

反思次貸危機，華爾街投行利欲熏心，將次級貸款反復證券化，導致誰也看不懂，再加上評級機構(gòu)助紂為虐，給予高評級，“將一盆雞屎做成雞骨醬”。因而，國際信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)管的趨勢是，提倡簡單明晰的證券化。

此輪擴大試點吸取了這些教訓，要求“信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要簡單明晰，擴大試點階段禁止進行再證券化、合成證券化產(chǎn)品試點。”

在信用評級上，原來的規(guī)定是只要有一家評級機構(gòu)的評級即可，現(xiàn)在則強制進行雙評級。《通知》要求“資產(chǎn)支持證券在全國銀行間債券市場發(fā)行與交易初始評級應當聘請兩家具有評級資質(zhì)的資信評級機構(gòu)，進行持續(xù)信用評級，并按照有關(guān)政策規(guī)定在申請發(fā)行資產(chǎn)支持證券時，向金融監(jiān)管部門提交兩家評級機構(gòu)的評級報告。”

“現(xiàn)在中國的評級公司公信力很差，賣評級的現(xiàn)象非常嚴重，強制進行雙評級可望遏制這種現(xiàn)象。”一位銀行間債券市場人士表示。

同時，《通知》鼓勵探索采取多元化信用評級方式，支持對資產(chǎn)支持證券采用投資者付費模式進行信用評級。

2010年8月，銀行間市場交易商協(xié)會代表全體會員出資設立了中債資信評估公司，是國內(nèi)首家采用投資人付費業(yè)務模式的新型信用評級公司。不過，中債資信的商業(yè)模式和評級模式至今尚未明晰，投資者付費模式成行還有待時日。

實際上，本輪金融危機后對評級業(yè)反思的結(jié)果是，投資者應該減少對外部評級的依賴。《通知》亦指出，“資產(chǎn)支持證券投資者應建立內(nèi)部信用評級體系，加強對投資風險自主判斷，減少對外部評級的依賴。”

盡管中國標準的信貸資產(chǎn)證券化停滯了4年之久，但銀行從2009年起通過銀信理財合作“曲線”進行了信貸資產(chǎn)證券化，銀信合作總量一度突破2萬億，目前存量仍然有1.8萬億，遠遠超過標準的信貸資產(chǎn)證券化規(guī)模。

“從規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化的角度看，監(jiān)管當局更應關(guān)注銀信合作及其創(chuàng)新方式。”一位金融監(jiān)管專家表示。